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近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》全文如下。

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城市化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。我省自2008年開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社區(qū)服務(wù)體系初步建立，社區(qū)治理機制不斷完善，為持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。當前，我省農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)需要進一步完善。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就深入推進我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅持黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同，分類施策、精準發(fā)力，補齊短板、全面提升的原則，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，著力創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理體制機制，不斷提升農(nóng)村社區(qū)發(fā)展水平，為高水平全面建成小康社會和建設(shè)“兩富”“兩美”浙江夯實基層基礎(chǔ)。

（二）工作目標。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型治理體制機制。

——農(nóng)村社區(qū)治理機制更加完善。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制充滿活力，社區(qū)各類組織和全體居民廣泛參與，政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

——農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、社會化和信息化水平進一步提升，村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)有效銜接。

——農(nóng)村社區(qū)文化紐帶更加緊密。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到挖掘、保護和傳承，鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展，居民對社區(qū)的歸屬感和認同感顯著增強。

——農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境更加優(yōu)化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、村容村貌持續(xù)改善，鄉(xiāng)土味道和農(nóng)村特點明顯體現(xiàn)，生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能銜接協(xié)調(diào)。

——農(nóng)村社區(qū)居民生活更加美好。農(nóng)村居民各項權(quán)益切實得到保障，民生福祉不斷增進，農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實惠，過上更加美好的生活。

二、完善農(nóng)村社區(qū)治理機制

（一）完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動農(nóng)村居民廣泛參與。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實增強政治功能和服務(wù)功能，帶動農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟社會服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。依法推進村民自治，加強村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實“五議兩公開”決策程序，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展村民議事會、村民理事會、民主懇談會、決策聽證會等形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、程序化、制度化。

（二）暢通多元主體參與渠道。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）服務(wù)能力建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)功能，落實村（社區(qū)）工作事項準入和清單制度，促進基層政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動。完善機關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點包村制度，建立健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機制。鼓勵駐村機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位和業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)格體系，及時發(fā)現(xiàn)社會治理問題和反映群眾利益訴求。暢通非戶籍居民社區(qū)參與渠道，外來人口在100人以上的農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的議事協(xié)調(diào)機制。搭建社區(qū)共建理事會、鄉(xiāng)賢參事會等平臺，引導(dǎo)外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，通過購買服務(wù)、直接資助、公益創(chuàng)投和提供場地等方式，積極培育服務(wù)性、公益性和互助性社區(qū)社會組織，到2020年，每個農(nóng)村社區(qū)建成5個以上社區(qū)社會組織。

三、增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能

（一）優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局。按照便于服務(wù)管理、便于居民自治、便于資源配置的要求，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局，合理進行農(nóng)村社區(qū)范圍、中心的空間確定，引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源有效配置。原則上，平原地區(qū)農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模一般在2000人以上；山區(qū)、半山區(qū)和海島農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模一般在1000人以上。按照有利于資源整合、人口適度集聚、功能相對齊全的原則，人口在1000人以下的村、人口居住密度較高或生產(chǎn)生活方式相近的若干個村可以聯(lián)合實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但要防止規(guī)模過大，不改變村民自治機制，不增加農(nóng)村基層管理層級。注重城鄉(xiāng)銜接，加強對城中村、城郊村和農(nóng)民跨村跨鎮(zhèn)集中居住區(qū)的社區(qū)布局，具備條件的納入城鎮(zhèn)化管理。

（二）完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施。建立以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、專項設(shè)施相配套、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。逐步提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標準和人均擁有面積，新建的社區(qū)服務(wù)中心面積應(yīng)按照平原地區(qū)建筑面積不少于500平方米，山區(qū)、半山區(qū)和海島地區(qū)不少于400平方米的標準配備。按照辦公區(qū)域盡量小、服務(wù)和居民活動區(qū)域盡量大的要求，提倡社區(qū)工作人員集中辦公，確保直接服務(wù)和居民活動區(qū)域面積不低于80%。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)統(tǒng)一應(yīng)用“中國社區(qū)”標識。加強資源整合利用，統(tǒng)籌推進農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、社區(qū)多功能體育運動場等設(shè)施建設(shè)，避免資源閑置、浪費。

（三）提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。積極推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、文化教育、體育健身、法律服務(wù)等公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，重點做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會救助、社會福利、社區(qū)養(yǎng)老、扶殘助殘等服務(wù)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，建立“三留守”人員“一人一檔”，積極發(fā)揮青年志愿組織和婦女互助組織作用，提高對“三留守”人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)標準化，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，支持專業(yè)化社會服務(wù)組織承接公共服務(wù)，面向農(nóng)村居民提供精準有效服務(wù)。推動“96345”社會公共服務(wù)信息平臺服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進黨員志愿服務(wù)，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)信息化水平，積極推動政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)向農(nóng)村社區(qū)延伸。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費服務(wù)體系，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，積極推進農(nóng)村電子商務(wù)物流倉配一體化建設(shè)，方便居民生產(chǎn)生活。

四、推進農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)

推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)法律顧問作用，推進覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)村居民法律意識。完善矛盾糾紛多元化解機制，推進農(nóng)村人民調(diào)解組織全覆蓋，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)處化解農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛協(xié)調(diào)配合機制，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。加強農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實有人口的動態(tài)管理機制，做好社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正和特殊人群幫教工作。以“四民主三公開”為核心，深化民主法治村建設(shè)，加強農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，開展“以案釋法”活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程，制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約，落實村規(guī)民約、社區(qū)公約報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案制度，加大宣傳教育和監(jiān)督實施力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

五、強化農(nóng)村社區(qū)文化認同

以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以農(nóng)村文化禮堂為依托，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認同感。注重傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、古樹名木等保護，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化和歷史人文資源，傳承村史村訓(xùn)，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風(fēng)，弘揚公序良俗，反對封建迷信，推進移風(fēng)易俗，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風(fēng)尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)城市文化、體育機構(gòu)和團體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化體育團體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，依托農(nóng)村文化禮堂、鄉(xiāng)村博物館和各類文化體育設(shè)施，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動。

六、改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

強化農(nóng)村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動黨員干部、農(nóng)村居民和社會力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護行動，建立健全各項管護制度。加快完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、給排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運行、管護和綜合利用機制，加強農(nóng)村基層防汛抗臺體系建設(shè)，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事故的預(yù)防和處置能力。深入推進“三改一拆”“五水共治”和環(huán)境綜合整治，建立健全污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護制度，促進農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和露天焚燒等臟亂差問題，進一步改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進美麗鄉(xiāng)村和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

七、形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強大合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項工作落實。要在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。省社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合部門職能，加強對各地工作的指導(dǎo)。各級民政部門要切實履行牽頭職責(zé)，會同有關(guān)部門加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，適時組織專項督查。

（二）堅持分類推進。堅持分類施策、精準發(fā)力，補齊短板、全面提升，結(jié)合各地實際，建立分類推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體舉措和評價體系，分類推進不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提檔升級。以縣（市、區(qū)）為單位，按照5%左右的比例，每年確定一批工作相對滯后的農(nóng)村社區(qū)實施重點改造提升。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)之間、農(nóng)村社區(qū)之間結(jié)對幫扶，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平整體提升。

（三）落實扶持政策。各地要加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度，重點保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動場所建設(shè)需要。積極采取補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務(wù)等措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)，逐步建立起包括財政資金、村級集體經(jīng)濟、企業(yè)投資、社會各界慈善捐助等為一體的多元投入機制。民政、體育、財政等部門每年要安排一定數(shù)量的福利彩票公益金、體育彩票公益金，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。落實和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價格優(yōu)惠政策，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及社會福利場所生活用電、用水按居民生活類價格執(zhí)行。加強農(nóng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)和服務(wù)經(jīng)費保障，建立按照服務(wù)人口和管轄區(qū)域核撥經(jīng)費機制。依托農(nóng)村基層組織開展公共服務(wù)的部門，要為基層組織開展工作、維護服務(wù)設(shè)施提供保障。

（四）強化人才支撐。堅持選好、用好、管好農(nóng)村帶頭人隊伍，按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的“五有型”標準，選拔培養(yǎng)一批與黨同心同德、善于帶領(lǐng)致富、擅長基層治理的村干部。建立完善村級后備干部人才庫，通過實崗鍛煉、結(jié)對幫帶等措施加強培養(yǎng)。加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，整合服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的各方面力量，通過公開招聘等方式，鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，逐步推進隊伍專職化。加強農(nóng)村社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，支持農(nóng)村社區(qū)工作者參加社會工作學(xué)習(xí)，市、縣（市、區(qū)）民政、財政部門要抓緊制定政策，落實社區(qū)工作者取得社會工作者職業(yè)水平證書的相應(yīng)津貼待遇，爭取到2020年每個農(nóng)村社區(qū)配備1名社區(qū)社會工作者。建立完善農(nóng)村社區(qū)工作者的薪酬待遇、民主評議、考核獎懲、培養(yǎng)選拔等機制，進一步激發(fā)其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。