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構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制
來源： 發(fā)布時間：2014-10-22 09:32 瀏覽量：39775
中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》答記者問
記者 盛若蔚
2014年01月17日07:16 來源：人民日報
在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）公開發(fā)表之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答了本報記者的提問。
問：請您介紹一下為什么要修訂《干部任用條例》？
答：《干部任用條例》自2002年頒布以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，近些年來，干部工作面臨的形勢任務(wù)、干部隊伍狀況等都發(fā)生了很大變化。一是中央對干部工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經(jīng)驗，一些干部政策有新變化新調(diào)整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度層面加以改進(jìn)。這些變化使得《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求。本著與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。修訂后的《干部任用條例》，體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗新成果，對干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，是在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，推進(jìn)干部制度建設(shè)的重要成果，是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。它的頒布和實施，對于貫徹落實中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)落實到選拔任用工作中去，建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。
問：請您介紹一下修訂后的《干部任用條例》有哪些主要內(nèi)容和特點？
答：修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關(guān)要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。修訂后，《干部任用條例》共13章71條，分總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀(jì)律和監(jiān)督、附則，對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規(guī)定。其中，從“動議”到“任職”五個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程。
修訂后的《干部任用條例》有以下幾個顯著特點：一是堅持黨管干部原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主結(jié)合起來，進(jìn)一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關(guān)制度作了進(jìn)一步改進(jìn)完善。二是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導(dǎo)向，把人崗相適、重視一貫表現(xiàn)等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過程。三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經(jīng)過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問題導(dǎo)向，針對新情況新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進(jìn)考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。四是堅持從嚴(yán)管理干部，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、規(guī)范選拔程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，對黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和選拔對象提出了更嚴(yán)格的要求。五是堅持有效管用、簡便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡。
問：剛才您提到修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標(biāo)準(zhǔn)，請問是如何貫徹和體現(xiàn)的？
答：習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先干部?biāo)準(zhǔn)的時代內(nèi)涵，既為廣大干部明確了個人努力方向，也為干部選拔任用工作提供了重要遵循。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，并圍繞有利于選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。一是完善了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格，突出了理想信念的要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律的要求，堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，加?qiáng)道德品行、作風(fēng)修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。二是在考察內(nèi)容上按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出了品德、實績、作風(fēng)和廉政情況的考察。三是拓寬干部選拔的來源渠道，注意從擔(dān)任過縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔，推進(jìn)地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間的干部交流。四是嚴(yán)把人選關(guān)，明確了六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認(rèn)度不高的，近三年年度考核有基本稱職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設(shè)計上，把選準(zhǔn)用好干部貫穿體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)，努力用科學(xué)的制度機(jī)制把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。
問：您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個主要特點是突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，請問是如何具體體現(xiàn)的？
答：黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應(yīng)當(dāng)有利于堅持黨管干部原則。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，在原則標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用。一是新增“動議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。二是突出對考察對象人選的把關(guān)，規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡單以票、以分取人。三是加強(qiáng)了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關(guān)。四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，充實了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，規(guī)定對干部選拔任用工作實行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。
需要指出的是，突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關(guān)作用，既要強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責(zé)任，也要防止個人或少數(shù)人說了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施，比如，注意發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚人民民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風(fēng)。
問：修訂后的《干部任用條例》在改進(jìn)完善民主推薦方面有哪些新措施？
答：我們黨歷來堅持干部工作走群眾路線，注重群眾公認(rèn)。民主推薦是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準(zhǔn)用好干部、防止個人或少數(shù)人說了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真失實；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡單以票取人；一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)當(dāng)、當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持發(fā)揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實踐經(jīng)驗作了進(jìn)一步豐富完善。一是對民主推薦進(jìn)行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對象應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人，同時明確群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。二是進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。明確領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進(jìn)行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按以往做法進(jìn)行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進(jìn)行個別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進(jìn)行會議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當(dāng)調(diào)整的情形，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結(jié)果的真實性。四是強(qiáng)調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進(jìn)行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當(dāng)前存在的突出問題。
問：把人選準(zhǔn)用好，考察是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。修訂后的《干部任用條例》在改進(jìn)干部考察方面有哪些新規(guī)定？
答：準(zhǔn)確識別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會的復(fù)雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準(zhǔn)考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時有發(fā)生。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進(jìn)措施。一是完善考察內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定干部工作實績。二是改進(jìn)考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應(yīng)當(dāng)堅持的方法，同時規(guī)定了可以根據(jù)實際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調(diào)查、延伸考察等方法；加強(qiáng)民主監(jiān)督，擴(kuò)大了換屆考察公示的范圍；為確?？疾熨|(zhì)量，避免走過場，規(guī)定干部考察要保證充足的時間。三是突出對干部廉政情況的把關(guān)。規(guī)定對擬提拔的考察對象，應(yīng)當(dāng)查閱個人有關(guān)事項報告情況，必要時可以進(jìn)行核實。規(guī)定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見外，根據(jù)需要還可以聽取巡視機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門意見。四是體現(xiàn)看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強(qiáng)化了黨組織在平時考察了解干部的責(zé)任。
問：請問修訂后的《干部任用條例》對改進(jìn)和完善公開選拔、競爭上崗工作有什么新的舉措？
答：公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實現(xiàn)比較擇優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”“考試專業(yè)戶”等問題。修訂后的《干部任用條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對突出問題著力規(guī)范。一是合理確定范圍。明確應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對公開選拔、競爭上崗的適用情形作了限定；本著就近取才的原則，規(guī)定公開選拔縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行。二是嚴(yán)格資格條件的設(shè)置。明確選拔方案設(shè)置的資格條件應(yīng)當(dāng)符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應(yīng)當(dāng)事先報上級組織人事部門審核同意。三是加強(qiáng)組織把關(guān)。規(guī)定報名參加公開選拔的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意。四是提高競爭性選拔科學(xué)化水平。突出能力和素質(zhì)測試測評，比選擇優(yōu)，突出崗位特點，突出實績競爭，注重一貫表現(xiàn)，防止簡單以考試分?jǐn)?shù)取人。
問：近年來，干部群眾和社會輿論比較關(guān)注破格提拔問題，我們注意到修訂后的《干部任用條例》從嚴(yán)進(jìn)行了規(guī)范，請問有什么考慮？有哪些具體規(guī)定？
答：干部成長有規(guī)律，多數(shù)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔。同時，從實際出發(fā)，及時把那些特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，也符合干部成長的特殊規(guī)律，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。這些年來絕大多數(shù)破格提拔的干部是優(yōu)秀的，干部群眾是認(rèn)可的，但也有一些單位在破格提拔上出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為破格提拔缺少制度規(guī)范；資格條件把關(guān)不嚴(yán)，“破格”變“出格”；破格人選把關(guān)不嚴(yán)，存在“拼爹”現(xiàn)象；破格提拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出了“快車道”，又按照選拔標(biāo)準(zhǔn)更高、審批把關(guān)更嚴(yán)、過程更公開透明的要求，從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范，使之更具操作性。一是在選拔對象方面，規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)定選拔任用的基本條件和有關(guān)法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關(guān)方面，規(guī)定在討論決定前，必須報經(jīng)上級組織人事部門同意，其中越級提拔或者不經(jīng)過民主推薦列為破格提拔人選的應(yīng)當(dāng)事先報告，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。四是在過程公開方面，規(guī)定討論決定和任職前公示時應(yīng)當(dāng)說明破格的具體情形和理由，切實增強(qiáng)破格提拔的公開性透明度。
問：中央一再強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，請問修訂后的《干部任用條例》是如何體現(xiàn)這一要求的？
答：從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來中央又對此提出了新的更高要求。修訂后的《干部任用條例》著力落實這些要求，進(jìn)一步嚴(yán)格選拔條件、嚴(yán)密選拔程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，并對作為選拔對象的干部個人從嚴(yán)提出了紀(jì)律要求。主要有以下新措施：一是明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。二是對干部任職前公示的時間、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定公示期不少于五個工作日，以利于群眾監(jiān)督。三是規(guī)范了被問責(zé)干部的重新任職，規(guī)定因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)，同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。四是進(jìn)一步充實了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，明確不準(zhǔn)超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備干部或者濫設(shè)職務(wù)名稱、擅自提高干部職級待遇，不準(zhǔn)涂改干部檔案或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假，等等。五是加強(qiáng)干部選拔任用工作全程監(jiān)督，對違反組織人事紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究，特別是強(qiáng)化了黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。
問：最后，請您談?wù)勚薪M部對貫徹落實修訂后的《干部任用條例》有什么具體部署？
答：修訂后的《干部任用條例》已經(jīng)頒布，當(dāng)前和今后一個時期組織人事部門的一個重要任務(wù)，就是要抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。中央對學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》十分重視，即將召開的全國組織部長會議也將對學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行部署。中組部將于近日專門發(fā)出通知，要求各級組織人事部門務(wù)必要高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，認(rèn)真抓好組織實施。要把《干部任用條例》納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，作為組織人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常規(guī)教材。要突出各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和組織人事干部兩個重點，集中一段時間抓好《干部任用條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉和帶頭遵守《干部任用條例》，組織人事干部精通和嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》。中央組織部負(fù)責(zé)對中央和國家機(jī)關(guān)各部門組織人事部門、省（區(qū)、市）黨委組織部負(fù)責(zé)人，市、縣兩級黨委組織部主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；各地各部門要抓好各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、組織人事干部的輪訓(xùn)。要對《干部任用條例》進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀，讓廣大干部群眾了解《干部任用條例》，能夠自覺運用《干部任用條例》監(jiān)督干部選拔任用工作。要切實加強(qiáng)對《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保貫徹執(zhí)行有力、有效。要以《干部任用條例》為基本依據(jù)完善相關(guān)配套制度，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系。
我們相信，只要各級黨組織能夠真正以《干部任用條例》作為干部選拔任用工作的基本遵循，始終堅持黨管干部原則，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，干部工作的科學(xué)化水平就一定會不斷提高，就一定能夠加快培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊伍。
《 人民日報 》（ 2014年01月17日 06 版）
