關(guān)于加強(qiáng)浙江省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的實(shí)施意見
來源： 發(fā)布時(shí)間：2019-09-11 08:55 瀏覽量：40925
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議部署，加強(qiáng)我省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)服務(wù)全省重大戰(zhàn)略的重要作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）總體目標(biāo)。通過建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年末比2017年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持全面覆蓋與分類管理相結(jié)合。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束要做到行業(yè)、類型全覆蓋，并結(jié)合分類管理要求設(shè)置指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)超出約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)管控力度。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，適度靈活掌握有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。
——堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束要與深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)資金信用管理水平等有機(jī)結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。通過強(qiáng)化考核、增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束。
——堅(jiān)持內(nèi)部挖潛與政策支持相結(jié)合。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持提質(zhì)增效、苦練內(nèi)功，通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)積累增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，合理降低資產(chǎn)負(fù)債率。各級(jí)政府部門要為高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。
——堅(jiān)持資產(chǎn)負(fù)債約束與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。國(guó)有企業(yè)要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，加快推動(dòng)發(fā)展方式由債務(wù)信用驅(qū)動(dòng)向可持續(xù)發(fā)展要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快建立健全科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加快推動(dòng)增量與存量資產(chǎn)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力等方式，突破資產(chǎn)負(fù)債瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、分類確定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，實(shí)行分類管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為本年度重點(diǎn)監(jiān)管線，具體以國(guó)家有關(guān)部門公布值為準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)合并報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門根據(jù)主業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平以及分類監(jiān)管要求確定。特殊行業(yè)或無(wú)法取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向、行業(yè)情況并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)確定。金融類國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，按照現(xiàn)有管理制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
三、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自我約束機(jī)制
（一）合理設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率水平和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，綜合考慮各項(xiàng)因素，合理設(shè)定自身資產(chǎn)負(fù)債率和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。新設(shè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率原則上不得高于國(guó)家行業(yè)預(yù)警線。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)相關(guān)要求，認(rèn)真研究制定資產(chǎn)負(fù)債總體約束方案，明確約束目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)名單、時(shí)間任務(wù)節(jié)點(diǎn)以及保障措施，對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)必須明確去杠桿系統(tǒng)方案，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意后推動(dòng)實(shí)施。
（二）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。集團(tuán)公司要結(jié)合子企業(yè)所處行業(yè)等情況，合理確定其資產(chǎn)負(fù)債率水平，并納入集團(tuán)公司考核體系。集團(tuán)公司要強(qiáng)化子企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)獨(dú)立性，減少母子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束日常管理。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層要審慎開展債務(wù)融資、投資、支出、對(duì)外擔(dān)保等業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的投資項(xiàng)目，一律不得開展，確保資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理水平。在年度董事會(huì)或股東（大）會(huì)議案中，要就資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來變動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行專項(xiàng)說明，提交董事會(huì)或股東（大）會(huì)審議。在企業(yè)可能或已實(shí)質(zhì)陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)，及時(shí)主動(dòng)向債權(quán)人通報(bào)，分類穩(wěn)妥處置相關(guān)債務(wù)。
（四）增強(qiáng)內(nèi)源性資本積累能力。國(guó)有企業(yè)要牢固樹立新發(fā)展理念，著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)源性資本。持續(xù)深化提質(zhì)增效體制機(jī)制建設(shè)，明確并聚焦主業(yè)，持續(xù)瘦身健體，深化管理提升，推動(dòng)戰(zhàn)略、考核、資源要素配置體制機(jī)制優(yōu)化，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、成本意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
四、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束機(jī)制
（一）建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立健全全覆蓋的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完整準(zhǔn)確反映各級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債真實(shí)情況；建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心，以企業(yè)成長(zhǎng)性、效益、償債能力等方面指標(biāo)為輔助的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門要科學(xué)評(píng)估其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對(duì)其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況持續(xù)監(jiān)測(cè)。對(duì)培育期內(nèi)企業(yè)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可，可在不影響完成整體資產(chǎn)負(fù)債約束目標(biāo)的前提下，視同為預(yù)警線以下企業(yè)，并進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
（二）建立高負(fù)債企業(yè)限期降低資產(chǎn)負(fù)債率機(jī)制。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門要明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。不得實(shí)施推高資產(chǎn)負(fù)債率的境內(nèi)外投資，重大投資要履行專門審批程序，嚴(yán)格加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，壓減費(fèi)用支出。依據(jù)市場(chǎng)化法治化原則，與業(yè)務(wù)重組、提質(zhì)增效相結(jié)合，通過優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展股權(quán)融資、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、依法破產(chǎn)退出等途徑，降低企業(yè)債務(wù)水平。
（三）健全資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)過程監(jiān)督檢查，將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)考核和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，要加大其資產(chǎn)負(fù)債約束工作在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比例。完善與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的考核機(jī)制，完善提質(zhì)增效長(zhǎng)效目標(biāo)考核機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)聚焦主業(yè)和瘦身健體，深化管理提升，充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用。
（四）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)高負(fù)債企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超出預(yù)警線的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸款信息共享，全面審慎評(píng)估其信用風(fēng)險(xiǎn)，合理確定貸款條件。對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單或資產(chǎn)負(fù)債率超出重點(diǎn)監(jiān)管線的企業(yè)，新增債務(wù)融資原則上應(yīng)通過金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信方式開展，嚴(yán)控新增債務(wù)融資。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)原則上不得對(duì)其新增債務(wù)融資。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要配合金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束相關(guān)信息共享，為金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造必要條件。
（五）強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度審核監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性負(fù)全責(zé)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出具審計(jì)報(bào)告。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法違規(guī)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員納入失信人名單，并依法依規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任，加大處罰力度。
五、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的配套措施
（一）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界。堅(jiān)決遏制地方政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府及其部門違法違規(guī)或變相通過國(guó)有企業(yè)舉債，嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債。推動(dòng)地方融資平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，各地各類融資平臺(tái)公司應(yīng)于2019年底前完成與政府脫鉤公告，公開聲明不再為政府公益性項(xiàng)目承擔(dān)融資功能。積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)，完善國(guó)有企業(yè)參與國(guó)家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、承擔(dān)公共服務(wù)等的權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)沒有明確資金來源、未制定融資平衡方案的政府建設(shè)項(xiàng)目，一律不得審批或開工建設(shè)。地方政府和社會(huì)組織要嚴(yán)格落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由政府或社會(huì)組織承擔(dān)的公益性支出責(zé)任。加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，減輕國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。
（二）支持國(guó)有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)多方式實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率。鼓勵(lì)企業(yè)整合內(nèi)部資源，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)并入主業(yè)板塊，優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)加強(qiáng)資金集中管理，通過設(shè)立財(cái)務(wù)公司等方式，強(qiáng)化內(nèi)部資金融通，提高資金使用效率。支持企業(yè)盤活土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。支持企業(yè)按照真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規(guī)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)開展債務(wù)清理，減少無(wú)效占用，加快資金周轉(zhuǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)企業(yè)利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
（三）完善國(guó)有企業(yè)多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制。以增加經(jīng)營(yíng)效益為前提，完善企業(yè)留存利潤(rùn)補(bǔ)充資本機(jī)制。國(guó)有資本實(shí)行有進(jìn)有退動(dòng)態(tài)管理，將從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的國(guó)有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)的資本補(bǔ)充。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金作用，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本后，更多作為資本投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。充分運(yùn)用國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，吸收社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為資本。積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)引入民營(yíng)資本。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。支持企業(yè)通過股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等方式開展融資，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)改造改制，創(chuàng)造條件實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。
（四）積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)兼并重組。支持通過兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)加快剝離與主業(yè)無(wú)關(guān)的有效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出行業(yè)企業(yè)的重組力度。鼓勵(lì)投資者通過各類基金參與國(guó)有企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基于產(chǎn)業(yè)整合的并購(gòu)重組的支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，對(duì)成功債務(wù)重組企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)能配置信貸資源。
（五）依法依規(guī)實(shí)施國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)。支持企業(yè)依法對(duì)扭虧無(wú)望、無(wú)發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。對(duì)嚴(yán)重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺(tái)公司，依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。同時(shí)，要做好與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。相關(guān)部門要依法幫助協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)過程中的破產(chǎn)啟動(dòng)費(fèi)用、職工權(quán)益保障、破產(chǎn)企業(yè)涉稅、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等問題。
六、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的組織實(shí)施
（一）明確各類責(zé)任主體。各級(jí)地方政府對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束工作負(fù)總責(zé)，要按照本實(shí)施意見加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理部門落實(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)考核的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推動(dòng)所屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)好資產(chǎn)負(fù)債約束任務(wù)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要根據(jù)政府統(tǒng)一部署，抓好各項(xiàng)工作具體落實(shí)。國(guó)有企業(yè)是落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債約束的第一責(zé)任主體，要明確自身資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo)，深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化自我約束，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)營(yíng)情況，審慎評(píng)估企業(yè)債務(wù)融資需求，平衡股債融資比例，加強(qiáng)貸后管理，協(xié)助企業(yè)及時(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見不力和經(jīng)營(yíng)行為不審慎導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期超出合理水平的有關(guān)政府、部門、國(guó)有企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門要加大責(zé)任追究力度。對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見弄虛作假的有關(guān)單位，相關(guān)部門要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有直接責(zé)任人員從嚴(yán)從重處罰。
（二）建立部門信息共享和社會(huì)公開監(jiān)督約束機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要將列入重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)及其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，報(bào)送有關(guān)部門。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要將各類企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線以及按照規(guī)定應(yīng)公開的企業(yè)財(cái)務(wù)信息，通過相關(guān)媒介向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要指導(dǎo)地方做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束工作。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要按照本實(shí)施意見，分解落實(shí)、細(xì)化要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核。各級(jí)審計(jì)部門要依法獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束落實(shí)到位。相關(guān)金融管理部門要按照本實(shí)施意見進(jìn)一步明確規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況時(shí)，應(yīng)報(bào)告國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況和資產(chǎn)負(fù)債率控制情況。
