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堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè) —— 五年來浙江國企國資改革發(fā)展回顧
來源：浙江日報 發(fā)布時間：2017-10-13 16:03 瀏覽量：37918
拉長時間軸，觀察新世紀以來的國企改革，可以清晰地看到，今天浙江國企改革的基本架構(gòu)和發(fā)展邏輯，源自2003年提出的“八八戰(zhàn)略”，“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制?！?/span>
歷史的時針撥回到2004年6月23日。浙江省屬國有企業(yè)改革座談會提出，通過三年左右的努力，實現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的改革目標，在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟。多年來，浙江國資國企干部群眾堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，在新一輪省屬企業(yè)改革推進中，釋放出了巨大的改革紅利。
尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視國企國資改革發(fā)展和黨的建設(shè)。這些年來，浙江認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對國企國資改革的要求，克難攻堅、大膽探索，深入實施“轉(zhuǎn)型強體、創(chuàng)新強企”戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮了改革促進發(fā)展、改革釋放紅利的基礎(chǔ)性、牽引性作用。通過一系列重大改革舉措，省屬國有經(jīng)濟整體實力再上新臺階，企業(yè)總體活力、影響力和抗風(fēng)險能力持續(xù)增強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。
展望未來，浙江國資國企系統(tǒng)將按照省第十四次黨代會報告強調(diào)的“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的要求而努力奮進。
推進重大工程建設(shè) 服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展
截至2016年底，全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額34187.5億元，凈資產(chǎn)10988億元，全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入9418億元，利潤總額526.9億元，分別是2012年末的2.3倍、1.9倍、1.3倍、2.3倍。其中，省屬國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額9489.4億元，凈資產(chǎn)3811.4億元，全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入6247.5億元，利潤總額304.7億元，分別是2012年的1.6倍、1.9倍、1.1倍、1.7倍。2017年6月底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額首破萬億元大關(guān)，達10066億元。
● 省屬國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。省國資委監(jiān)管企業(yè)共有19家（含3家直屬企業(yè)），下屬全資、控股企業(yè)共1900余戶。主要分布在能源、交通、商貿(mào)物流、化工、建筑、裝備制造、旅游、農(nóng)糧等領(lǐng)域。現(xiàn)有物產(chǎn)中大集團、能源集團、交通集團、海港集團、國資運營公司等5家“千億級”企業(yè)，有8家企業(yè)入選中國企業(yè)500強，其中物產(chǎn)中大集團連續(xù)五年入選世界500強。省屬企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和收益能力連續(xù)多年名列全國前茅。
● 省級國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。省級國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚度進一步提高，分布在能源、交通、商貿(mào)物流等基礎(chǔ)和優(yōu)勢行業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額均占省屬企業(yè)總量的85%以上。第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點，國有資本比例達到75%，金融業(yè)成為重要利潤來源。開拓海外市場，境外企業(yè)達到90余家，“義烏通”“融易通”等跨境電商綜合服務(wù)平臺培育初見成效。制定了《省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實施方案》，鼓勵國有資本加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展，加快退出不具競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
● 企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。突出有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動和管理提升，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省屬企業(yè)現(xiàn)擁有博士后工作站10個、院士專家工作站9個、國家級重點實驗室5個。累計獲得發(fā)明專利248項，制定國家級行業(yè)標準35項，國家級品牌5個、省級品牌39個。擁有國家“千人計劃”2人、省“千人計劃”14人。重點制造類企業(yè)研發(fā)投入強度平均超過3%，重點服務(wù)業(yè)企業(yè)新業(yè)態(tài)投資占比超過50%。
● 服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展能力不斷提升。近年來投資建成了電力、機場、高速公路、化工等領(lǐng)域一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮省屬企業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。能源集團發(fā)電業(yè)務(wù)占全省統(tǒng)調(diào)機組50%左右，發(fā)揮我省能源安全供應(yīng)主力軍作用。交通集團建設(shè)高速公路營運里程占全省總里程的66%，營運鐵路里程超2500公里。蕭山機場客流量穩(wěn)居全國十大機場之列。堅決貫徹落實好省委、省政府重大決策部署和重點任務(wù)，在海洋經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)、舟山江海聯(lián)運中心等重大國家戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。
克難攻堅，國企國資重點改革事項取得重大突破
遵循中央關(guān)于國企國資改革的頂層設(shè)計，結(jié)合浙江國有企業(yè)實際，勇立潮頭、開拓創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有資產(chǎn)證券化、組建省級國資運營新平臺等多項重點改革事項取得重大突破。
● 加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
組織開展歷史遺留問題大排查，認真部署開展“三供一業(yè)”分離移交。截至“十二五”末共計1.6萬戶居民、近5萬人實現(xiàn)社會化管理。圍繞去產(chǎn)能要求，加快清理低效無效資產(chǎn)。持續(xù)推進巨化集團改革脫困工作，關(guān)閉長廣集團七礦徹底退出煤炭領(lǐng)域，杭鋼集團提前關(guān)停半山鋼鐵基地，減壓400萬噸鋼鐵產(chǎn)能，妥善安置1.2萬余名職工。積極開展“僵尸企業(yè)”處置工作，有序退出房地產(chǎn)、水運、建材、煤炭等過剩領(lǐng)域。
● 加大重組力度優(yōu)化國有資本配置
以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，大力開展重組整合工作。先后完成了農(nóng)發(fā)集團合并重組糧食集團、發(fā)展集團合并重組金溫鐵路、能源集團吸收合并國信集團、水利水電和長廣集團、三家外貿(mào)集團合并組建國貿(mào)集團、杭鋼集團重組寧波建龍、交通集團鐵路集團合并重組、全省海港資源整合重組等一系列重大資產(chǎn)重組，有效打造了一批產(chǎn)業(yè)集聚、實力增強的企業(yè)集團。新組建了省級醫(yī)療健康、職業(yè)教育集團和數(shù)據(jù)管理公司。
● 做強做優(yōu)做大國有資本投資運營平臺
從提高國有資本運營效率出發(fā)，探索產(chǎn)融結(jié)合、資本整合的有效模式。一是組建省級國有資本運營平臺，調(diào)整省國資運營公司為省屬一級企業(yè)，賦予新功能，為推進省屬企業(yè)乃至全省國有企業(yè)深化改革、促進國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整增加新動力、打造新手段。二是打造新的省級交通投融資平臺，合并重組省交通集團和省鐵路集團。承擔(dān)起全省高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施各項職能，推進我省現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”、實施“萬億綜合交通工程”。三是組建全省海洋港口投融資平臺，以寧波舟山港為主，組建省屬一級企業(yè)省海港集團，成為我省加強海港投資運營的主抓手、主平臺和主力軍，有力推動全省海洋資源的統(tǒng)籌整合和科學(xué)利用。2016年，寧波舟山港完成貨物吞吐量9.2億噸、增長3.5%，吞吐量居全球第一；全年完成集裝箱吞吐量2156萬標箱，位居全球第四。
● 深入開展國有企業(yè)混合所有制改革
以資產(chǎn)證券化為主線深入推進混合所有制改革，研究制訂了證券化的實施意見和總體方案，“一企一策”加快重點企業(yè)上市培育。2013年，能源集團下屬浙能電力完成我國首例“B轉(zhuǎn)A”成功實現(xiàn)主業(yè)上市；2015年，物產(chǎn)中大完成省屬國有企業(yè)首家整體上市。今年6月，浙商證券成功實現(xiàn)IPO。杭鋼股份、浙江東方、江山化工等上市公司積極推進資產(chǎn)重組和深化改革。此外，能源集團收購寧波海運、巨化集團收購菲達環(huán)保，巨化集團下屬華江科技、機電集團下屬諾和股份完成新三板掛牌，建設(shè)集團等一批企業(yè)先后實施股改或進行上市輔導(dǎo)、申報。截至2017年6月底，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)證券化率已達52.5%。與此同時，積極開展國有資本與民營資本增量合作，依托浙交所建立省屬企業(yè)混合所有制改革項目發(fā)布平臺；推進省國資公司參與浙商創(chuàng)投混合所有制改革；選擇5家企業(yè)開展首批混合所有制企業(yè)員工持股試點；探索市場化債轉(zhuǎn)股工作，建設(shè)集團與債權(quán)銀行簽訂框架合作協(xié)議。
● 加強國企法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)
按照點面結(jié)合原則，加快推進政策研究、制度建設(shè)和企業(yè)試點，進一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。起草形成《董事會建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定出臺《兼職外部董事管理辦法》，開展外部董事試點。出臺《外派監(jiān)事會專職監(jiān)事管理辦法》，進一步發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。目前，除二輕集團外，其他省屬企業(yè)均已建立董事會制度，外派監(jiān)事會也實現(xiàn)全覆蓋。二是推行干部人事制度改革。會同省委組織部制定出臺《關(guān)于加強省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的試行意見》，在物產(chǎn)中大、國貿(mào)、杭鋼等省屬企業(yè)二、三級層面開展試點。省屬企業(yè)本級職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作也已展開。三是指導(dǎo)企業(yè)修訂公司章程。將國資監(jiān)管制度和黨在公司治理中發(fā)揮的核心作用融入企業(yè)公司章程，督促企業(yè)根據(jù)發(fā)展實際及時修訂完善章程內(nèi)容。
● 強“根”固“魂”加強國企黨的建設(shè)
認真貫徹落實2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議講話精神，夯實國有企業(yè)的“根”和“魂”。今年6月，省委召開全省國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，強調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持建強國企基層黨組織不放松，以黨建新成效引領(lǐng)推動國企新發(fā)展。
這些年來，省國資委黨委強“根”固“魂”，加強國企黨的建設(shè)。一是加強基層組織建設(shè)。制定企業(yè)黨委履行黨建工作責(zé)任清單，明確黨建工作9大方面責(zé)任，推動黨建工作主體責(zé)任落實。推行企業(yè)黨組織負責(zé)人黨建工作述職評議，并納入年度考核。二是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，研究提出加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理考核評價等改革思路，探索分層分類管理。做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整配備和日常管理，促進干部能上能下。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，推動“兩個責(zé)任”落地生根。加大辦信辦案和責(zé)任追究力度，嚴肅查處違法違紀行為。我省加強國有企業(yè)黨建工作的12條做法獲得中組部肯定，并在《組工通訊》全文刊登。
貢獻國企國資改革浙江經(jīng)驗
近年來，浙江省國企國資改革發(fā)展工作取得的成效，主要得益于以下幾方面的重視和謀劃。
● 省委、省政府高度重視周密部署
省委、省政府對國企國資改革高度重視，高屋建瓴、統(tǒng)籌謀劃浙江推進國企國資改革路線圖。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開省屬企業(yè)主要負責(zé)人會議，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研省屬企業(yè)聽取匯報，多次就國企國資改革作出重要批示，省委常委會、省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議對國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整進行決策部署，特別是圍繞“補短板”推進國有資本戰(zhàn)略性重組。對于國企改革中重大的難點焦點問題，省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)推進。
● 構(gòu)建完善浙江版“1+N”政策體系
十八屆三中全會以來，我省認真貫徹落實中央改革精神，率先出臺《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，并按《意見》要求，相繼制訂了分類監(jiān)管、布局調(diào)整、資產(chǎn)證券化、信用管控、業(yè)績考核、信息公開、責(zé)任追究、企業(yè)黨建等20多項規(guī)范性文件，逐步形成了浙江版“1＋N”政策體系，為我省規(guī)范有序推進省屬企業(yè)分類改革、因企施策提供了政策遵循。
● 扎實打好國有企業(yè)改革組合拳
結(jié)合我省實際，圍繞“規(guī)劃引領(lǐng)、功能分類、優(yōu)化布局、聚焦主業(yè)”打好改革組合拳：發(fā)布省屬企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確“三強、三優(yōu)、三好”目標和三大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、六項任務(wù)、八大舉措，將省屬企業(yè)區(qū)分為功能類、競爭類，重新核定省屬企業(yè)核心主業(yè)和培育主業(yè)，制定省屬國有資本優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，從而有序落實推進了一系列、全方位的改革舉措。
● 有效激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展活力
出臺省屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定辦法及配套實施方案，“一企一策”建立和推進有效管用的分類考核體系，發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核的激勵約束導(dǎo)向作用。重視發(fā)揮人才要素作用，積極推動省屬企業(yè)深入實施“人才強企”戰(zhàn)略，突出人本、資本、成本管理，大力引進培養(yǎng)各類人才，規(guī)范和探索科技要素入股、員工持股等激勵辦法，努力為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
● 及時總結(jié)改革成功經(jīng)驗
在大力推進改革的同時，注重經(jīng)驗總結(jié)，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的成功范例。今年7月，推出浙江國資國企改革11樣本，展示推廣國企國資改革領(lǐng)域的浙江實踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗。11樣本充分展示了我省在推動國企重組整合、優(yōu)化資本配置、借力資產(chǎn)證券化促混改、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管資本為主加強國資監(jiān)管、探索國企黨建工作等方面的經(jīng)驗，將為下一步國企改革提供有益的參考和借鑒。
